Уставная грамота Российской империи

вкл. .

  1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА

РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

(извлечения)

1820

Глава I.

Предварительные распоряжения.

Ст. 1.

Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему, под каким бы наименованием то ни было, разделяется сообразно с росписанием, у сего приложенным, на большия области, называемые наместничества.

Ст. 2.

Каждое наместничество заключает в себе определенное число губерний, по мере народонаселения, разстояния, обширности и смотря на нравы, обычаи и особенные или местные законы, жителей между собой сближающие.

Глава II.

О правлении Российской империи.

Отделение I.

О Государе или Державной власти.

Ст. 9.

Корона российско-императорского престола есть наследственная, она переходит по порядку, установленному в Бозе почивающим родителем нашим императором Павлом. 

Ст. 10.

Основания державной власти и образе действия оной определяются сею Государственною уставною грамотою, жалуемою нами любезным нашим верноподданным на вечные времена.

Ст.11.

Державная власть неразделима: она сосредотачивается в лице монарха.

Ст. 12. 

Государь есть единственный источник всех в империи властей гражданских, политических, законодательных и военных.

Он управляет исполнительною частию во всем ея пространстве.

Каждое начальство исполнительное, управительное и судебное им одним постановляется.

Ст.13.

Но законодательной власти государя содействует государственный сейм…

Ст. 14. 

Особа государя священна и неприкосновенна.

Ст. 15.

Государь есть верховная глава общаго управления империи. Он печется о внутренней и внешней безопасности государства. Он бдит о своих правах и владениях. 

Ст. 16.

Право объявлять войну и заключать договоры и условия всякого рода принадлежит государю.

Ст. 17.

Предводительство военною силою, сухопутною и морскою, как в мирное, так и в военное время, равно как и назначение главнокомандующих и производство генералов и офицеров принадлежит монарху без исключения.

Ст. 18.

Государь назначает послов, посланников и других уполномоченных чиновников для переговоров политических и торговых.

Ст. 19.

Государь на все места гражданские, управительные и судебные назначает непосредственно или через тех, коим вверить он таковую власть.

Ст. 20.

Как верховная глава православной греко-российской церкви, государь возводит во все достоинства духовной иерархии.

Ст. 21.

Право помилования принадлежит исключительно государю. Он может преступника простить или облегчить наказание.

Ст. 22.

Дела по всем судебным и всяким другим присутственным местам производятся и приговоры оных, равно как и всякого рода публичные акты, объявляются именем его императорского величества.

Ст. 23.

Учреждение орденов, постановления оным статутов и награждения военными и гражданскими орденами, принадлежит государю, равно как и право возведения на степень дворянства и высших онаго достоинств, принятие в подданство и пожалование в чины и классы.

Ст. 24.

Государь располагает доходами государства сообразно с утвержденными им частными росписаниями доходов и расходов (бюджетами) наместничеств и с общим росписанием доходов и расходов всего государства.

Ст. 30.

Законы разделяются на общие государственные законы и на особенные или местные. Общие законы составляют общее право и применяются во всех случаях, в коих местные законы недостаточны.

Ст. 31.

Общие законы постановляются государем при содействии общаго государственного сейма, о коем ниже будет упомянуто.

Ст. 32.

Особенные или местные законы постановляются государем при содействии сеймов наместнических.

Отделение II.

О Государственном Совете.

Ст. 35.

Государственный Совет,  под председательством государя, состоит из министров, членов Государственного Совета, государственных докладчиков или статс-секретарей и из особ, коих угодно будет его императорскому величеству в него призвать.

Ст. 36.

Государственный Совет разделяется на общее собрание Совета и на правительственный совет или комитет министров.

А. Правительный совет.

Ст. 37.

Правительный совет, под председательством государя, состоит из министров, начальников управлений и других особ, призванных в него по воле государя.

Ст. 38.

Члены правительного совета имеют голоса совещательные. Один государь решит. Его величество может сие право вверить в совокупности или в частях наместнику в правительном совете, или кому заблагоразсудит. Сей обязан решить в совете согласно с уставными правилами государства и законами.

В. Общее собрание Государственного Совета. 

Ст. 42.

Общее собрание Государственного Совета, под председательством государя, наместника его, или другого уполномоченного его величеством, или под председательством старшаго из членов составляется, как означено в ст. 35.

Дела, введению Государственного Совета подлежащие, за исключением тех, которые возложены на него по образованию, учрежденному 1809 года, суть следующия:

  1. Рассматривать и составлять проекты законов или уставов и учреждений, относящихся до общаго управления империи.
  2. Разрешать споры, произойти могущие от присвоения какою либо властию непринадлежащаго себе ведомства или соткновения ведомств.
  3. Определяет предание суду, по предложению правительного сената или комитета министров, чиновников управления, по назначению его императорского величества определенных, за злоупотребления в отправлении их должностей и в случаях, подвергающих их ответственности, за исключением тех чиновников, коих предание суду предоставлено сенату или наместническим советам (Ст.60). 
  4. Ежегодно рассматривать и поверять отчеты, поданные каждым главным начальством управления.
  5. Делать замечания на все существующия или вкрадывающияся злоупотребления в управление, равно как и на все нарушения государственной уставной грамоты и законов, и составлять из них общий доклад для поднесения его императорскому величеству. Принятие мер вследствие доклада и распределение предметов, смотря по существу их, для препровождения в сейм, в сенат или к другим властям, будет зависеть от благоусмотрения его величества.

Ст. 43.

Общее собрание Государственного Совета занимается также разсуждениями о предметах вообще, поступающих в оное по воле государя императора или по предложению одного из министров, на основании существующих общих и частных учреждений министерств.

Ст. 44.

Определения Государственного Совета подносятся на утверждение государя или особы, им уполномоченной. Из сего исключаются определения, относящиеся до предания суду (ст. 42, пункт 3) чиновников и соткновения ведомств (ст. 42, пункт 2), по коим исполняется непосредственно.

Отделение III.

О министерствах или главных управлениях.

Ст. 45.

Исполнение законов возложено, согласно общему учреждению министерств, изданному 25-го июня 1811 года, на нижеследующия министерства или главные управления:

  1. На главное управление духовных дел и народного просвещения.
  2. На главное управление военное.
  3. На главное управление морское.
  4. На главное управление юстиции.
  5. На главное управление финансов и государственного казначейства.
  6. На главное управление ревизии государственных счетов.
  7. На главное управление внутренних дел.
  8. На главное управление полиции.
  9. На главное управление путей сообщения.
  10. На министерство иностранных дел.

Каждое из сих главных управлений с составляющими оное департаментами состоит под начальством и председательством министра или главноуправляющаго.

Глава III.

Ручательства Державной власти.

Ст. 78.

Православная греко-российская вера пребудет навсегда господствующею верою империи, императора и всего императорского дома. Она непрестанно будет обращать на себя особенную попечительность правительства, без утеснения однакож свободы всех прочих исповеданий. Различие в правах гражданских и политических.

Ст. 79.

Священнослужители всех исповеданий вообще состоят, без исключения, под покровительством и надзором законов и правительства.

Ст. 80. 

Закон, без всякого различия, покровительствует равно всем  гражданам. 

Ст. 81.

Коренной российский закон: «без суда никто да не накажется» и освещенное учреждением о губерниях правило (§ 401): «чтобы никто без объявления ему вины и снятия с него допроса в течение 3-дней по задержании не лишался свободы и не содержался в тюрьме», распространяется на всех жителей вообще в следующей силе.

Ст. 82.

Никто не может быть взят под стражу, обвинен и лишен свободы как только в случаях, законом определенных, и с соблюдением законом предписанных на сей конец правил.

Ст. 83.

Всякое самопроизвольное задержание вменяется в преступление, подвергающее наказанию, означенному в уголовном праве.

Ст. 84.

Взятому под стражу должно немедленно объявить причину его задержания.

Ст. 90.

Каждому российскому подданному вольно переселиться в другое государство и вывезет свое имение, лишь бы соблюл законом предписанныя на таковые случаи правила.

Ст. 91.

Да будет российский народ от ныне на всегда иметь народное представительство. Оно должно состоять в государственном сейме (государственной думе), составленном из Государя и двух палат. Первую, под именем высшей палаты, образует сенат, а вторую, под именем посольской палаты, земские послы и депутаты окружных городских обществ.

Ст. 92.

Государственные должности, как гражданские, так и военные, иначе возлагаемы быть не могут как на российских подданных.

Ст. 97.

Всякая собственность, на поверхности ли земли находящаяся или в недрах оной сокровенная, какого бы рода не была, в чем бы не состояла и кому бы не принадлежала, признается священную и неприкосновенную. Никакая власть и ни под каким предлогом посягнуть на нее не может. Посягающий на чуждую собственность осуждается и наказывается как нарушитель общественного спокойствия.

Глава IV

О народном представительстве

Отделение I

О Государственной думе или сейме

Ст.100.

Государственный сейм (государственная дума) разделяется на частные сеймы (думы) наместнических областей, созываемые каждые три года, и на общую государственную думу или сейм, созываемый каждыя пять лет.

Ст. 101.

Законодательная власть заключается в особе государя при содействии двух палат государственного сейма (как сказано в статье 13).

Разряд 2.

О общем государственном сейме.

Ст. 114.

Общий государственный сейм составляется из государя и двух палат. Первую, под именем высшей палаты, образует сенатский департамент, присутствующий в одной из двух столиц, с присовокуплением к нему единственно на время сейма и по назначению государя из других департаментов известного числа сенаторов, образовательным учреждениям определеннаго. Вторая, под названием палаты земских послов, составляется по назначению государя, из половиннаго числа послов и депутатов, в каждой наместнической области посольскою палатою из среды своей избранных.

Ст. 115.

Общий государственный сейм, по сообщении от имени государя чрез государственный Совет, разсматривает все проекты законов гражданских, уголовных и по части управительной, коих действие распространяется на всю империю. Он разсуждает по предложениям, вносимым по высочайшему же повелению, о прибавлении и уменьшении налогов, податей, сборов и всякого рода общественных повинностей, о удобнейших и справедливейших раскладках, о уравнении налогов и податей по всему государству по мере силы и возможности каждой наместнической области, о составлении главного расписания доходов и расходов (бюджет), на основании представленных ему на разсмотрение частных расписаний доходов и расходов, составленных в каждой области наместничества, равно как и о всех других предметах, на разсуждение по воле государя ему отсылаемых. 

Ст. 116.

Общий сейм разсуждает еще по сообщениям, которыя государю благоугодно было бы повелеть сделать по предметам, заключающимся в общем государственном отчете, коего составление возложено на общее собрание Государственного Совета в силу ст. 42. Наконец, общий государственный сейм, изложив свое мнение по всем сим предметам, приступает к разсмотрению наказов земским послам и депутатам, от их избирателей данных и заключающих в себе их замечания, представления и прошения касательно всего того, что относится до их пользы. Из сих наказов делается самое верное извлечение, которое препровождается в государственный Совет, а от онаго представляется государю императору, на высочайшее разрешение и для принятия тех мер, к коим бы таковые представления могли подать повод.

Ст. 117.

Проекты законов, составленные в Государственном Совете, взносятся на общий государственный сейм по повелению государя членами означенного совета.

Ст. 121.

Члены Государственного Совета во время разсуждений о проектах законов имеют право приветствовать и говорить в обеих палатах, но те из них, которые не суть сенаторами, земскими послами или депутатами, числа голосов не составляют.

Ст. 122.

Общий отчет о состоянии государства, составленный в Государственном совете, выслушивается в совокупленных палатах.

Ст. 123.

Каждая палата поручает своим комиссиям разсмотреть сей отчет, который дозволяется и напечатать. Донесения комиссий относительно содержания отчетов не иначе должны быть представляемы в палаты, как по единогласию и за общим подписанием всех членов, составляющих комиссии. Каждая палата, по выслушании и уважении сих замечаний, излагает мнение свое касательно поданнаго отчета и подносить оное государю.

Разряд 3.

Постановления общия, касающиеся как до государственных общих, так и до частных сеймов.

Ст. 126. 

Право созвать, распустить, отсрочить и пролить сеймы, как обыкновенные, так и чрезвычайные, принадлежит одному государю. Заседание сеймов продолжается тридцать дней.

Ст. 127.

Сеймы должны заниматься только теми предметами, кои заведыванию их предоставлены или находятся означенными в созывной грамоте.

Ст. 128.

Никто из членов сеймов, во время продолжения оных, не может быть ни задержан, ни судим уголовным судом без ведома той палаты, которой он принадлежит.

Ст. 130.

Проекты, по высочайшей воле взносимые на сейм, не почитаются еще ни одобренными ею, ни утвержденными, почему и предоставляется сеймам полная свобода насчет оных излагать свое мнение.

Ст. 131.

Обе палаты сеймов разсуждают в заседаниях своих при открытых дверях, т.е. в присутствии посторонних, коим вход не возбраняется. По предложению однакож десятой части наличных членов они могут составить из себя особенный комитет. 

Ст. 132.

Проекты во всех сеймах принимаются или отвергаются большинством голосов. Голоса объявляются вслух. Проекты, большинством голосов приятые в одной палате, поступают в другую, которая, последуя тем же правилам, разсуждает и решит. В случае равенства голосов проект почитается принятым.

Ст. 133.

Проект, принятый одною палатою, не может быть преобразован другою. Он должен быть просто принят ею или отвергнут.

Ст. 134.

Проект, принятый обеими палатами, подносится на утверждение государю.

Ст. 135.

Ежели государь утверждает его, то он обращается в закон и обнародывается по учрежденному порядку. Если же государь не соблаговолит его утвердить, то проект уничтожается.

Отделение II.

О сенате.

Ст. 136.

Сенат составляется из великих князей императорского дома и всех особ, кои, удовлетворив требуемым условиям, возведены на сенаторское достоинство государем. Звание сенатора сохраняется по смерть.

Ст. 137.

Число сенаторов определяется государем. Оно не должно превосходить четвертой доли земских послов и депутатов всего государства.

Ст. 139.

На достоинство сенатора может быть возведен только тот, который имеет не менее 35 лет от роду, выдержал в нижних чинах предписанныя испытания, отправлял с похвалою должности по части военной и гражданской и получает ежегодного дохода с недвижимого имения, собственно ему принадлежащаго, не менее 1.000 рублей серебряною монетою. Из сего правила, по необходимости, исключаются первоначальные назначения, имеющие последовать в силу сей грамоты.

Ст. 140.

Великие князья императорского дома, по совершении 18-ти лет, заседают в сенате и имеют в нем голос.

Ст. 141.

Сенат, во время сейма, образует высшую палату и содействует купно с посольскою палатою законодательной власти государя.

Ст. 142.

Каждый департамент сената состоит под председательством того из своих членов, которого государь на то изберет, в отсутствии же онаго под председательством старшего члена.

Ст. 143.

Независимо от законодательных действий сенат имеет еще и другие обязанности, особенно определенные.

Ст. 144.

К законодательным действиям сенат не иначе приступить может как по созыву от лица государя и во время сейма. Для совершения же всех прочих обязанностей каждый департамент сената созывается своим президентом с ведома государева наместника.

Ст. 145.

Сенатский департамент, присутствующий в Санкт-Петербурге, к нему, смотря по нужде, присоединяются и другие сенаторы, государем призванные, определяет по предложению государя, или по жалобам сеймов, государем допущенных, о предании суду сенаторов, министров, начальников управлений, наместников, членов общаго собрания Государственного Совета и членов правительного совета или комитета министров, директоров департамента, государственных докладчиков или статс-секретарей за злоупотребления в отправлении их должностей и всякие действия, подвергающия ответственности.

Ст. 147.

Сенаторы, избранные государем, исправляют сверх сего по очереди должность судей в верховных судах.

Разряд 2.

О посольской палате общаго государственного сейма.

Ст. 152.

Посольская палата общаго государственного сейма составляется, как выше сказано в ст. 114, по назначению государя из числа избранных на сеймах наместничества послов и депутатов.

Ст. 153.

Половинное число членов общаго государственного сейма возобновляется при каждом новом сейме. Вследствие чего и единственно на первый раз члены выходят по жребию. Таким образом одна половина послов и депутатов остается в звании своем пять, а другая десять лет. Вышедшие члены могут быть вновь избираемы.

Ст. 154.

На последующих общих государственных сеймах члены палаты выходят уже не по жребию, но по старшинству.

Разряд 3

Распоряжения общия всем посольским палатам

Ст.155.

В члены посольской палаты может быть избран токмо тот,которому исполнилось уже 30 лет, пользуется правами гражданина и платит поземельные и всякия другия подати не менее той суммы, которая во всякой наместнической области будет для сего определена, смотря по местным обстоятельствам и народонаселению.

Ст. 156.

Никакой чиновник, ни военный, ни гражданский, не может быть избираем в члены посольской палаты, не получив предварительно на то согласие от своего начальства.

Ст. 157.

Если кто из послов и депутатов до избрания своего не находился при должности на казенном жалованьи и примет оную уже по избрании, то таковой должен быть замещен новым членом.

Ст. 158.

Государь, или в следствие высочайшего повеления его наместник, имеет право распустить посольские палаты. В таком случае палаты расходятся и по последовавшим созывам приступают к новым выборам.

Глава V.

О судебной власти.

Отделение I.

О судах вообще.

Ст. 175.

Суды и лица, носящие звание судей, в отправлении обязанности, на них возложенной, действуют по законам и независимо ни от какой власти.

Ст. 177.

Суды составляются из судьей, определенных государем, согласно с предписанными правилами о испытании, и из судей, выбранных согласно существующими по сему предмету особенными постановлениями.

Ст. 178.

Судьи не иначе от должности отрешаются, как за противузаконный поступок и вследствие производившегося над ним, законным порядком, суда. Случаи удаления от должности будут определены в учреждении о судах.

Ст. 179.

Наблюдение за точным исполнением должности, рано как и отвращение всех злоупотреблений по судебным местам, подлежит ведомству верховных судов и министерства юстиции.

Отделение II.

О верховных судах

Разряд 1.

О верховном государственном суде

Ст. 180.

Учреждается верховный государственный суд, составленный из председателя, сенаторов и других особ, заседающих в оном по назначению государя императора.

Ст. 181.

При сем верховном государственном суде определяется генерал-прокурор в качестве государственного преследователя за преступления.

Ст. 182.

Ведомству верховного государственного суда подлежит изследование и наказание за все преступления в оскорблении величества, за преступления противу государства и все противозаконные поступки высших чиновников, коих предание суду зависит от сената, в силу ст. 145, и от общаго собрания Государственного Совета в силу ст. 42.

Ст. 184.

Приговоры верховного государственного суда суть окончательные, но исполнение по ним не чинится без высочайшаго утверждения.

Глава VI.

Общие постановления.

Ст. 189.

Дополнительные объяснения к государственной уставной грамоте и к законным основаниям, в ней содержащимся, изложены будут в образовательных учреждениях и в частных установлениях.

Ст. 191.

Все прежние законы, указы и уставы, противные сей грамоте, отменяются.

 

Шильдер Н.К. Император Александр Первый.  Его жизнь и царствование. Том 4.  СПб, издание А.С. Суворина, 1898. 

Приложения, С. 499-526 .